Elaboración, dictación, modificación, denegación o rechazo de actos administrativos, proyectos de ley y leyes y también de las decisiones que tomen los sujetos pasivos.

Diseño, implementación y evaluación de políticas, planes y programas efectuados por los sujetos pasivos.

Dotación JUNJI<br /> Presupuesto JUNJI<br /> <br /> NOMBRE INSTITUCIÓN<br /> Aldo Torres JUNJI <br /> Felipe Zafe JUNJI<br /> Silvia Silva AJUNJI<br /> Patricia Jara AJUNJI<br /> Rojas Donoso AJUNJI<br /> Danitza Román AJUNJI<br /> Jilwer Arroyo AJUNJI<br /> Camilo Zepeda AJUNJI<br /> Lorena Javiera Becerra Toledo Subsecretaría de Educación Parvularia<br /> Eliezer Mauricio Nahuelñir Toloza Subsecretaría de Educación Parvularia<br /> Pablo Cristóbal Reyes Pérez Subsecretaría de Educación Parvularia<br /> Diego Ignacio Borras Infante Subsecretaría de Educación Parvularia<br /> <br /> DESARROLLO AUDIENCIA<br /> <br /> I. Planteamiento general de la gestora<br /> <br /> la gestora manifestó que la situación presupuestaria de JUNJI ha generado una preocupación sostenida en los equipos, señalando que el servicio se habría visto progresivamente debilitado durante los últimos años. En ese contexto, indicó que los gremios han intentado colaborar con la institución para contener los efectos de dicho escenario, pero que actualmente existiría una afectación relevante en el funcionamiento cotidiano de los jardines infantiles.<br /> <br /> En particular, la gestora señaló que uno de los principales problemas dice relación con la dotación y distribución del personal. Según expuso, existirían situaciones de desorden institucional en materia de dotación, tanto en la Región Metropolitana como en regiones, observándose casos en que algunos establecimientos contarían con educadoras de párvulos, pero no con auxiliares de servicio u otros perfiles necesarios para el funcionamiento adecuado de la unidad educativa.<br /> <br /> Asimismo, la gestora indicó que los reemplazos no estarían siendo abordados oportunamente o no siempre corresponderían al perfil requerido por los establecimientos. En este sentido, sostuvo que el objetivo no es solo cubrir ausencias, sino que los reemplazos se ajusten a lo exigido por la normativa y a las condiciones consideradas para el reconocimiento oficial de los jardines infantiles.<br /> <br /> La gestora también manifestó preocupación por la movilidad interna del personal, señalando que, en algunos casos, funcionarias serían destinadas a unidades educativas ubicadas a una distancia considerable de su domicilio o de su comuna de residencia, sin que necesariamente se consideren sus condiciones familiares, territoriales o personales. A juicio de la gestora estas decisiones deberían incorporar una mirada más humana y territorial.<br /> Por otra parte, se planteó preocupación por la sobrecarga laboral de los equipos educativos y de las directoras de jardines infantiles. Se indicó que, en la práctica, muchas directoras asumirían simultáneamente funciones pedagógicas, administrativas y de gestión, lo que afectaría su rol de liderazgo pedagógico y aumentaría la carga de trabajo.<br /> <br /> Finalmente, la gestora solicitó revisar con anticipación materias vinculadas al calendario parvularioescolar, las orientaciones institucionales y el procedimiento asociado a la vacancia de cargos por licencias médicas prolongadas, especialmente en relación con la regla de 180 días.<br /> <br /> II. Desarrollo por temas<br /> <br /> 1. Presupuesto y ajuste presupuestario<br /> <br /> La gestora manifestó preocupación por el recorte presupuestario del sector público y por sus eventuales efectos en el funcionamiento de los jardines infantiles. Señaló que, si bien existe conciencia del momento presupuestario complejo, resulta necesario conocer con claridad cómo se implementarán los ajustes y si existe voluntad política para adoptar medidas que permitan resguardar el funcionamiento del servicio.<br /> <br /> Asimismo, indicó que las restricciones presupuestarias estarían generando efectos prácticos en los jardines infantiles, mencionando, a modo de ejemplo, la falta de insumos básicos, materiales, papel e impresiones. También señaló que, en algunos casos, las familias estarían aportando recursos para cubrir necesidades del establecimiento.<br /> <br /> Desde la Subsecretaría de Educación Parvularia se señaló que debe distinguirse entre las materias que corresponden al rol regulador de la Subsecretaría y aquellas que deben ser respondidas directamente por JUNJI. Indicó, además, que se han sostenido reuniones con otros gremios, en las cuales se han abordado materias como la Ley de 40 horas, la asignación de carrera docente y otros aspectos vinculados al funcionamiento institucional.<br /> <br /> Agregó que existen materias que se encuentran en revisión y que se estarían preparando oficios para abordar ciertos temas de funcionamiento. Asimismo, indicó que algunas orientaciones y oficios que requieren visaciones, se encontrarían en tramitación ante DIPRES y en coherencia con los criterios de Contraloría.<br /> <br /> Respecto de los ajustes presupuestarios propuestos, no se habría tocado el Subtítulo 21 ni las remuneraciones del personal. Se indicó que la mayor parte del ajuste se relacionaría con proyectos de infraestructura que presentaban subejecución, así como con otros gastos menores asociados a subtítulos distintos. También se precisó que la indicación de la autoridad habría sido que cualquier ajuste se vinculara a subejecuciones, con el fin de no afectar la operación del servicio. En ese sentido, sostuvo que la finalidad habría sido resguardar la dotación y evitar impactos directos en el personal.<br /> <br /> Asimismo, se señaló que habría circulado información en redes sociales sobre un supuesto decreto de ajuste del Ministerio de Educación, pero que el decreto oficial habría ingresado recientemente a Contraloría. Indicó que el ajuste no habría implicado una disminución de remuneraciones ni de la dotación correspondiente al Subtítulo 21.<br /> <br /> Posteriormente, complementó que, en materia presupuestaria, se estaría trabajando especialmente respecto de la brecha asociada al 241, más que respecto del 351. Indicó que lo realizado hasta ahora tendría el carácter de una etapa de contención y que, para el año 2027, se habría solicitado considerar la formación presupuestaria correspondiente al período 2027 y 2028.<br /> <br /> 2. Dotación, sobrecarga laboral y coeficiente técnico<br /> <br /> <br /> La gestora señaló que existe una sobrecarga laboral relevante en los equipos educativos, indicando que actualmente se estaría funcionando con dotaciones mínimas y que ello no permitiría cubrir adecuadamente las necesidades reales de los jardines infantiles.<br /> <br /> En particular, sostuvo que la dotación mínima exigida por el Decreto N 315 no siempre resulta suficiente para abordar las necesidades prácticas del funcionamiento diario. A juicio de la gestora, cumplir formalmente con el coeficiente técnico no garantiza necesariamente condiciones adecuadas de seguridad, cuidado y bienestar para las funcionarias, niños y niñas.<br /> <br /> También señaló que no se estaría considerando suficientemente la carga administrativa que recae sobre las directoras de jardines infantiles, quienes además deben cumplir funciones pedagógicas, de coordinación y de gestión interna. En ese sentido, planteó que la falta de personal administrativo afecta directamente el funcionamiento de los establecimientos.<br /> <br /> <br /> Desde la Subsecretaría se indicó que la legalidad del gasto público exige cumplir con la normativa vigente. En ese contexto, señaló que la Subsecretaría no podría promover una actuación que implique incumplir el coeficiente técnico, dado que ello supondría una infracción a lo establecido en el artículo 10 del Decreto N 315.<br /> <br /> Además, se señaló que la preocupación de la Subsecretaría también está puesta en el cumplimiento del coeficiente técnico. Indicó que no existe una instrucción orientada a dejar de reemplazar personal, sino que la finalidad ha sido que los reemplazos permitan cumplir con la normativa aplicable.<br /> <br /> La gestora planteó que, si bien puede existir cumplimiento formal del coeficiente técnico, la realidad operativa de los jardines infantiles exige considerar situaciones concretas, tales como mudas, atención de niños y niñas, pausas básicas de las funcionarias, necesidades de seguridad y otras tareas propias del funcionamiento diario. En ese sentido, se sostuvo que el problema no sería únicamente cumplir con el coeficiente mínimo, sino evaluar si dicho mínimo permite responder adecuadamente a las necesidades reales del servicio.<br /> <br /> 3. Reemplazos y perfiles requeridos<br /> <br /> La gestora manifestó preocupación por la oportunidad y pertinencia de los reemplazos. Señaló que, en algunos casos, los reemplazos no llegarían oportunamente o no corresponderían al perfil solicitado por la unidad educativa. Expuso, por ejemplo, situaciones en que se habría requerido una técnica en educación parvularia y habría llegado una educadora, o bien se habría solicitado una técnica y habría llegado una auxiliar.<br /> <br /> Desde la Subsecretaría se indicó que se prepararía un instructivo dirigido a regiones, orientado a reforzar la necesidad de dar cumplimiento al coeficiente técnico. Asimismo, señaló que el tema de los reemplazos debe ser revisado con la institución y con la autoridad correspondiente, considerando también las dificultades asociadas a la asistencia y a las licencias médicas.<br /> <br /> Desde JUNJI se señaló que la institución se habrían enviado lineamientos sobre reemplazos y que la idea sería regularizar aquello que corresponda. Agregó que, durante los últimos días, se habría producido un cambio en la forma de abordar el tema y solicitó paciencia para realizar un diagnóstico adecuado tras el cambio de autoridades.<br /> <br /> Asimismo, indicó que JUNJI se encuentra alineada con la Subsecretaría y que se irán revisando los casos concretos en base a evidencia.<br /> <br /> Desde la Subsecretaría de Educación Parvularia se señaló que el foco no está únicamente en la política de reemplazos, sino también en el marco presupuestario que permitiría dar respuesta a dichas necesidades. Se indicó que, en los casos de licencias médicas, al menos debe asegurarse que los reemplazos se realicen cumpliendo la normativa aplicable.<br /> <br /> 4. Movilidad interna y criterio territorial<br /> <br /> La gestora manifestó preocupación por la movilidad interna de funcionarias, señalando que, en algunos casos, los traslados o destinaciones implicarían desplazamientos relevantes, incluso entre distintas comunas. A juicio de la gestora, estas medidas no siempre considerarían suficientemente la situación familiar, territorial o personal de las trabajadoras.<br /> <br /> En ese sentido, solicitó que las decisiones de movilidad sean adoptadas con una mirada humana y territorial, considerando las observaciones de las encargadas y directoras de jardines infantiles, así como la realidad concreta de cada establecimiento.<br /> <br /> JUNJI señaló que existiría disposición a revisar los casos que sean levantados con antecedentes concretos, a fin de identificar situaciones que requieran regularización o una mejor gestión institucional.<br /> <br /> 5. Calendario parvularioescolar<br /> <br /> La gestora consultó por el calendario parvularioescolar y por la necesidad de contar con definiciones oportunas. Señaló que el reglamento de modernización no habría alcanzado a concluirse y que resultaría importante evitar improvisaciones, especialmente respecto de la forma en que se organizará el calendario aplicable al nivel de educación parvularia.<br /> <br /> También consultó si existirán orientaciones específicas para las instituciones, especialmente respecto de la permanencia de niños y niñas, actividades pedagógicas y eventuales suspensiones de actividades.<br /> <br /> Desde la Subsecretaría de Educación Parvularia se señaló que Contraloría habría tomado razón del decreto que modifica la regulación sobre calendarios, pasando a contemplar calendarios escolares y parvularios. Se indicó que esta modificación otorgaría facultades al Ministerio de Educación, a través de sus Secretarías Regionales Ministeriales, para suspender actividades en establecimientos de educación parvularia, lo que antes se encontraba tratado de manera distinta respecto del nivel escolar.<br /> <br /> Asimismo, se explicó que esta modificación dará lugar a la fijación anual del calendario parvulario. Sin embargo, se precisó que dicho calendario no otorga por sí mismo vacaciones, receso invernal o receso de verano, toda vez que tales materias se encuentran reguladas por normas legales o estatutarias aplicables a cada institución.<br /> <br /> Asimismo, desde la Subsecretaría de Educación Parvularia se precisó que las particularidades del sector parvulario deben abordarse en la fijación anual del calendario. Indicó que el receso aplicable a JUNJI y a los establecimientos VTF se encuentra determinado por la normativa correspondiente, por lo que el acto administrativo que fije el calendario no podría exceder los estatutos propios de cada tipo de funcionario o institución.<br /> <br /> También se señaló que los calendarios parvularios aplicarían a establecimientos que reciben aportes del Estado, considerando establecimientos con reconocimiento oficial o en período de adecuación, según corresponda.<br /> <br /> <br /> <br /> 6. Orientaciones sobre convivencia educativa y uso de celulares<br /> <br /> La gestora consultó por las orientaciones relativas al uso de celulares, señalando que esta materia habría quedado pendiente en conversaciones previas con la autoridad institucional. Consultó, en particular, quién ordenará u orientará esta materia a nivel institucional.<br /> <br /> La Subsecretaría de Educación Parvularia señaló que corresponde entregar orientaciones en que la Superintendencia de Educación también deberá emitir orientaciones respecto de la aplicación de la nueva normativa. Se indicó que dichas orientaciones incluirían materias relativas al uso de celulares, considerando las obligaciones que emanan de la ley y la necesidad de entregar una bajada aplicable al nivel de educación parvularia.<br /> <br /> 7. Procedimiento por vacancia de 180 días asociada a licencias médicas<br /> <br /> La gestora planteó inquietudes respecto del procedimiento asociado a la vacancia de cargos cuando una funcionaria se encuentra con licencia médica por un período prolongado. Señaló que, si bien existe comprensión respecto de la necesidad de abordar situaciones que afectan el funcionamiento institucional, se requieren ajustes y claridad procedimental.<br /> <br /> La gestora indicó que, en una etapa anterior, los gremios habrían participado aportando observaciones o propuestas, pero que posteriormente no habrían recibido información suficiente sobre el avance o resultado del procedimiento. Por ello, solicitó ser considerada en eventuales modificaciones o ajustes.<br /> <br /> Subsecretaría de Educación Parvularia señaló que el procedimiento se encuentra en revisión y que se estarían evaluando los casos más relevantes. Se indicó que, en aquellos casos en que un acto ya haya sido tomado de razón, no sería posible modificarlo por esa vía. Asimismo, se señaló que se están revisando los antecedentes que han sido remitidos. Por su parte, JUNJI manifestó disposición a considerar a la gestora en el proceso de revisión y eventuales modificaciones, señalando que pueden contar con ello.